Il riscaldamento globale. I rischi minacciano le finanze pubbliche, i redditi delle famiglie, gli investimenti e la crescita economica

Nonostante i significativi progressi nelle politiche di mitigazione dei cambiamenti climatici negli ultimi decenni, i rischi fisici posti dal riscaldamento globale continuano ad aumentare. L’innalzamento delle temperature globali ha portato a un incremento di eventi meteorologici estremi come uragani, incendi, ondate di calore e precipitazioni intense, causando danni diffusi a infrastrutture, ecosistemi e popolazioni umane. Lo scioglimento dei ghiacciai e delle calotte polari contribuisce all’innalzamento del livello del mare, minacciando le città costiere e le regioni a bassa quota con inondazioni frequenti ed erosione del territorio.

Siccità prolungate e cambiamenti nei modelli di precipitazione stanno aggravando la scarsità d’acqua e sconvolgendo la produzione agricola, aumentando l’insicurezza alimentare in molte parti del mondo. La frequenza e l’intensità di questi disastri legati al clima evidenziano il fatto che, sebbene gli sforzi di mitigazione—come la transizione verso energie rinnovabili, l’introduzione di sistemi di tariffazione del carbonio e l’applicazione di normative più severe sulle emissioni—abbiano rallentato l’accumulo di gas serra, non sono stati ancora sufficienti per fermare o invertire gli effetti del riscaldamento globale.

Inoltre, l’impatto ritardato delle emissioni passate, unito alle attività industriali ed economiche ancora dipendenti dai combustibili fossili, implica che le conseguenze dei cambiamenti climatici continueranno probabilmente a persistere e a intensificarsi nei prossimi anni. Questo sottolinea l’urgente necessità non solo di misure di mitigazione più forti e immediate, ma anche di strategie di adattamento efficaci per proteggere le comunità vulnerabili e le infrastrutture dai rischi sempre più gravi posti da un pianeta in riscaldamento.

Il riscaldamento globale

Una ricerca pubblicata ora dal gruppo di lavoro formato da Mauro Pisu, Hélia Costa, Filippo Maria D’Arcangelo, Yannick Hemmerlé, Tobias Kruse e Luisa Lutz conferma che i rischi fisici posti dal riscaldamento globale continuano ad aumentare, nonostante i progressi compiuti da molti Paesi nell’intensificare le politiche di mitigazione dei cambiamenti climatici negli ultimi decenni. I rischi minacciano le finanze pubbliche, i redditi delle famiglie, gli investimenti e la crescita economica. Pertanto, richiedono un’azione urgente nell’adottare un adattamento efficace ai cambiamenti climatici senza rinunciare a sforzi robusti per ridurre le emissioni di gas serra. Una delle sfide principali è quella di indirizzare il capitale privato verso l’adattamento, poiché le sue grandi esigenze di finanziamento superano di gran lunga la capacità del solo settore pubblico.

“Accelerare l’adattamento climatico: un quadro per valutare e affrontare le esigenze e le priorità di adattamento”: questo documento dell’OCSE offre una guida per la progettazione e l’implementazione di politiche e strategie efficaci di adattamento ai cambiamenti climatici e sviluppa un quadro multi-step per integrare l’adattamento in un più ampio processo decisionale economico.
Identificazione dei rischi e degli impatti correlati al clima: comporta la valutazione dell’incidenza dei pericoli climatici nonché dell’esposizione e della vulnerabilità delle popolazioni e delle risorse a tali pericoli. La valutazione di queste componenti e della loro evoluzione nel tempo consente di stimare i costi economici del cambiamento climatico. I costi possono influire sulle finanze pubbliche e sui redditi del settore privato e portare, attraverso i canali di domanda e offerta, a una crescita inferiore e ad altri impatti macroeconomici negativi.
Identificazione delle azioni di adattamento: le azioni di adattamento mirano a ridurre l’esposizione e la vulnerabilità delle popolazioni e delle risorse ai rischi climatici, limitando così i costi sostenuti quando i rischi si materializzano. Gli sforzi di mitigazione, tuttavia, rimangono vitali per ridurre l’incidenza dei pericoli climatici. Le azioni di adattamento rientrano in diverse categorie: misure tecniche (come barriere o tetti verdi); pianificazione delle infrastrutture (incluso l’aggiornamento degli standard edilizi o la modifica della struttura urbana); cambiamenti comportamentali o organizzativi (ad esempio, modifica dell’orario di lavoro per evitare picchi di temperatura); e aggiustamenti economici strutturali (ad esempio, cambiamenti sistematici nell’attività economica). Devono essere prioritari in base alle stime dei benefici economici (ad esempio, perdite evitate) tenendo conto dei costi di implementazione.
Pianificazione e implementazione dell’adattamento: questa fase comporta l’identificazione e l’implementazione degli strumenti politici più adatti per guidare le azioni di adattamento, garantire finanziamenti adeguati e sfruttare le sinergie tra gli sforzi di adattamento e mitigazione. I piani nazionali di adattamento (NAP) svolgono un ruolo fondamentale nell’assegnazione delle responsabilità, nel monitoraggio e nella valutazione degli obiettivi di adattamento e nell’assicurare che le politiche siano adattate ai rischi e ai contesti specifici del paese (OCSE 2023a).
Figura 1. Un quadro multi-fase per l’adattamento

Strumenti politici per guidare l’adattamento

I decisori politici hanno a disposizione una serie di strumenti politici per promuovere e accelerare le azioni di adattamento. La necessità di diversi strumenti e delle loro combinazioni efficaci dipende dagli ostacoli che ostacolano l’adattamento privato.
Strumenti economici: si basano su incentivi di mercato per incoraggiare le scelte di consumo e investimento del settore privato ad allinearsi agli obiettivi di adattamento, allocando al contempo le risorse in modo efficiente. Ciò ridurrà il costo dell’adattamento. Gli strumenti includono agevolazioni fiscali o sussidi per infrastrutture resilienti al clima e incentivi per promuovere meccanismi assicurativi contro i rischi correlati al clima, agevolazioni fiscali o sovvenzioni a sviluppatori e proprietari di case per incoraggiare l’adozione di pratiche edilizie più rigorose e la costruzione di edifici in grado di resistere a eventi meteorologici estremi.
Regolamenti: limitano il comportamento di individui, aziende e governi imponendo pratiche di produzione e lavoro allineate agli obiettivi di adattamento. I regolamenti possono essere efficaci quando aziende e individui non rispondono ai segnali di prezzo e quando gli strumenti economici sono politicamente difficili da implementare o non riescono a superare i fallimenti di coordinamento. Ad esempio, codici edilizi ben progettati, leggi di zonizzazione e regolamenti sull’uso del suolo aiutano a ridurre l’esposizione ai pericoli climatici. In Portogallo i regolamenti sull’uso del suolo proibiscono la costruzione in aree ad alto rischio di incendi boschivi. In alcuni Paesi, l’assenza di normative basate sulle valutazioni del rischio di incendi boschivi ha contribuito a ingenti danni negli ultimi anni (OCSE, 2023b).
Fornitura di informazioni: la fornitura di informazioni sui rischi climatici aiuta a superare le lacune informative, incoraggiando così azioni di adattamento private, mobilitando finanziamenti privati ​​e rafforzando il contributo del settore assicurativo alle azioni di adattamento. La fornitura di informazioni integra e migliora quindi l’efficacia degli strumenti economici. I sistemi di allerta precoce e le valutazioni del rischio climatico possono migliorare

Finanziamento dell’adattamento

Per soddisfare le esigenze di adattamento sono necessarie ingenti risorse finanziarie, in particolare nei paesi in via di sviluppo (UNEP, 2023). Mobilitare finanziamenti privati ​​è essenziale, ma i fallimenti del mercato e le lacune informative ostacolano gli investimenti privati. I governi possono svolgere un ruolo fondamentale fornendo garanzie, partecipazioni azionarie e partnership pubblico-private per ridurre il rischio degli investimenti privati ​​(OCSE, 2024c). Inoltre, l’integrazione dell’adattamento nei bilanci nazionali e nella pianificazione fiscale può garantire che risorse e responsabilità siano allocate in modo efficiente tra i governi nazionali e locali (OCSE, 2023c).

Uno sguardo al futuro

Il quadro dell’OCSE sull’adattamento fornisce una solida base per integrare l’adattamento climatico nella politica economica. Identificando i rischi climatici, dando priorità alle azioni di adattamento e sfruttando un mix di strumenti politici, i paesi possono sviluppare la resilienza al cambiamento climatico.

Questo lavoro evidenzia anche le lacune esistenti in termini di valutazione dei costi macroeconomici e fiscali del cambiamento climatico, nonché dei costi e dei benefici delle azioni e delle politiche di adattamento. L’attuale lavoro presso l’OCSE si concentra sull’avanzamento di questa conoscenza, utilizzando una combinazione di analisi econometrica e approcci di modellazione, contribuendo a colmare il divario tra stime a livello micro (come gli impatti a livello aziendale dello stress termico e di altri eventi meteorologici) e valutazioni macroeconomiche.