Iscrizione al ROC: obblighi, procedure e adempimenti per gli operatori dell’editoria e della comunicazione
L’iscrizione al ROC – Registro degli Operatori della Comunicazione, oggi denominato formalmente Registro degli operatori di comunicazione e postali, costituisce un obbligo previsto dalla legge per determinate categorie di imprese e soggetti attivi nei settori dell’editoria, dei media, delle comunicazioni elettroniche, della pubblicità e dei servizi postali.
La disciplina non riguarda, tuttavia, indistintamente chiunque pubblichi contenuti o svolga attività di comunicazione: occorre verificare la natura dell’attività, la periodicità della pubblicazione, la responsabilità editoriale e, nel caso di alcune testate esclusivamente digitali, il livello dei ricavi o l’accesso a contributi pubblici.
La fonte principale è la legge 31 luglio 1997, n. 249, istitutiva dell’AGCOM, mentre le modalità operative sono disciplinate dal regolamento approvato con la delibera AGCOM n. 666/08/CONS, successivamente modificato e integrato.
Cos’è il ROC e a cosa serve
Il Registro è tenuto dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni e risponde principalmente a finalità di trasparenza e vigilanza. Attraverso le informazioni fornite dagli operatori, l’Autorità può:
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- conoscere gli assetti proprietari e le partecipazioni societarie;
- individuare i soggetti che esercitano il controllo sugli operatori;
- verificare il rispetto delle norme contro le concentrazioni;
- tutelare il pluralismo dell’informazione;
- controllare le partecipazioni di soggetti esteri;
- raccogliere informazioni sulle attività esercitate nel mercato della comunicazione;
- verificare la regolarità degli operatori che chiedono contributi o agevolazioni pubbliche.
A ogni soggetto viene attribuito un unico numero ROC collegato al codice fiscale, anche quando la stessa impresa svolge più attività soggette a registrazione.
Soggetti obbligati all’iscrizione
Il regolamento Agcom comprende, tra gli altri:
- operatori di rete;
- fornitori di servizi di media audiovisivi e radiofonici;
- emittenti e soggetti esercenti la radiodiffusione;
- concessionarie di pubblicità, comprese quelle operanti sul web;
- produttori e distributori di programmi radiotelevisivi;
- agenzie di stampa a carattere nazionale;
- editori di quotidiani, periodici e riviste;
- soggetti esercenti l’editoria elettronica;
- fornitori di servizi di comunicazione elettronica;
- operatori di call center;
- soggetti che utilizzano indirettamente risorse nazionali di numerazione;
- fornitori di servizi di intermediazione online;
- motori di ricerca online;
- fornitori di servizi postali e di consegna dei pacchi.
L’elenco va letto insieme alle definizioni contenute nel regolamento: non è sufficiente che un’impresa svolga genericamente attività di comunicazione perché sorga automaticamente l’obbligo.
Il caso degli editori e delle testate online
Per l’editoria è necessario distinguere tra quotidiani online, periodici digitali e semplici siti informativi.
Gli editori di quotidiani online sono tenuti alla registrazione della testata presso la cancelleria del Tribunale competente e, successivamente, all’iscrizione al ROC.
Per i periodici realizzati esclusivamente su supporto informatico e diffusi per via telematica, l’iscrizione è obbligatoria quando ricorre almeno una delle seguenti condizioni:
- i ricavi annui derivanti dall’attività editoriale sono pari o superiori a 100.000 euro;
- l’impresa ha richiesto provvidenze, contributi o agevolazioni pubbliche.
Nel calcolo rientrano, secondo le indicazioni Agcom, ricavi da abbonamenti, vendita di contenuti, pubblicità, sponsorizzazioni e convenzioni con soggetti pubblici o privati. Di conseguenza, un sito o un piccolo periodico esclusivamente digitale che resti sotto la soglia e non richieda benefici pubblici può non essere soggetto all’obbligo, fermo restando che la situazione deve essere valutata considerando la periodicità, la struttura editoriale e le attività effettivamente esercitate.
La registrazione della testata in Tribunale e l’iscrizione al ROC sono due adempimenti diversi: la prima riguarda la disciplina della stampa e l’individuazione delle responsabilità editoriali; la seconda consente ad AGCOM di conoscere attività e assetti proprietari dell’operatore.
Termini per la presentazione della domanda
Come regola generale, la domanda deve essere presentata entro 60 giorni dall’inizio dell’attività. Se l’attività richiede un’autorizzazione o un altro titolo abilitativo, il termine decorre dal rilascio del titolo.
Per editori di quotidiani e periodici, agenzie di stampa nazionali ed editori elettronici soggetti all’obbligo, il regolamento precisa però che l’iscrizione al ROC costituisce condizione per l’inizio delle pubblicazioni. In questi casi, pertanto, non è prudente attendere il decorso dei sessanta giorni: l’adempimento deve essere coordinato con la registrazione della testata e completato prima dell’avvio effettivo delle pubblicazioni.
Come si presenta la domanda
La procedura si svolge telematicamente attraverso il portale Impresa in un giorno. La pagina AGCOM attualmente indica che l’accesso agli adempimenti ROC è consentito mediante Carta nazionale dei servizi – CNS, utilizzabile dal titolare, dal legale rappresentante o da una persona fisica formalmente delegata.
Occorre quindi correggere il riferimento contenuto nell’abbozzo a SPID e CIE: secondo le istruzioni operative pubblicate da AGCOM, l’accesso al sistema ROC è attualmente previsto tramite CNS configurata sul computer e relativo PIN.
La domanda comprende normalmente:
- modello generale di iscrizione;
- dati anagrafici e fiscali del soggetto;
- sede legale e forma giuridica;
- oggetto sociale;
- dati degli amministratori;
- composizione societaria e partecipazioni;
- indicazione dei soggetti controllanti;
- dichiarazioni relative alle attività esercitate;
- dati delle testate ed eventuali estremi della registrazione in Tribunale;
- eventuali ulteriori dichiarazioni richieste in base alla categoria dell’operatore.
Chi esercita più attività soggette al ROC presenta un’unica domanda, accompagnata dalle dichiarazioni relative a ciascuna attività.
L’istruttoria dovrebbe concludersi entro 30 giorni dal ricevimento della domanda, salvo richiesta di rettifica o integrazione documentale. Gli effetti dell’iscrizione, quando ne ricorrono i presupposti, retroagiscono alla data di presentazione della domanda.
Gli obblighi non terminano con l’iscrizione
L’iscrizione non è un adempimento una tantum. L’operatore deve mantenere aggiornata la propria posizione e comunicare le variazioni rilevanti.
In particolare, devono essere generalmente segnalate entro 30 giorni:
- modifiche delle attività esercitate;
- avvio di nuove attività soggette al Registro;
- pubblicazione di nuove testate;
- variazioni societarie non già acquisite automaticamente dal Registro delle imprese;
- intestazioni fiduciarie, pegni, usufrutti o comunioni sulle quote;
- acquisizioni del controllo;
- determinati trasferimenti o sottoscrizioni di partecipazioni;
- cessazione delle attività che giustificavano l’iscrizione.
Quando vengono meno i requisiti, la domanda di cancellazione deve essere presentata entro trenta giorni.
Comunicazione annuale
Ogni soggetto iscritto deve confermare annualmente che le informazioni presenti nel Registro sono rimaste invariate oppure trasmetterne l’aggiornamento.
I termini ordinari sono:
- società di capitali e cooperative: entro 30 giorni dal deposito del bilancio presso il Registro delle imprese, con dati aggiornati alla data dell’assemblea che lo ha approvato;
- altri soggetti: entro il 31 luglio di ogni anno;
- imprese che chiedono determinate provvidenze per l’editoria: entro il termine speciale previsto dalla normativa applicabile, indicato dal regolamento nel 31 gennaio per le categorie considerate.
La comunicazione deve essere presentata anche quando non vi siano state variazioni, perché serve a confermare l’attualità dei dati già registrati.
Controlli e sanzioni
AGCOM può verificare le dichiarazioni mediante controlli a campione, consultazione di altre banche dati e collaborazione con la Guardia di finanza.
L’omessa iscrizione, il mancato aggiornamento, il ritardo nella comunicazione annuale o la trasmissione incompleta dei dati possono comportare diffida, iscrizione d’ufficio e procedimento sanzionatorio. L’articolo 1, comma 30, della legge n. 249/1997 prevede, per l’omessa o tardiva comunicazione di documenti, dati e notizie, una sanzione amministrativa compresa tra circa 516 e 103.291 euro. Dichiarazioni non veritiere possono determinare conseguenze più gravi; in caso di violazioni particolarmente gravi o reiterate può inoltre essere disposta, per i titolari di licenze, autorizzazioni o concessioni, la sospensione dell’attività fino a sei mesi o la revoca del titolo.
Indicazioni operative
Prima di iniziare una nuova attività editoriale è opportuno:
- definire con precisione la natura della pubblicazione;
- verificare se si tratti di quotidiano, periodico, rivista o semplice sito non periodico;
- individuare il soggetto che assume il ruolo di editore;
- valutare la necessità della registrazione della testata in Tribunale;
- verificare l’obbligo di iscrizione al ROC e le eventuali soglie applicabili;
- predisporre i dati societari e gli estremi delle testate;
- attivare la CNS del legale rappresentante o nominare un delegato;
- programmare le scadenze per comunicazione annuale, variazioni e cancellazione.
La valutazione deve essere effettuata sul caso concreto: periodicità dichiarata, organizzazione della redazione, ricavi, pubblicità, contributi pubblici e modalità di diffusione possono modificare l’inquadramento. Per situazioni dubbie è consigliabile richiedere un parere al Co.re.com. competente o a un professionista esperto di diritto dell’editoria.
Il caso di un blog privato che diventa attività editoriale
Nel caso di un blog pubblicato da un soggetto privato che venga acquisito da una società, quando scatta l’obbligo di registrazione e in caso di ritardo che sanzione è prevedibile?
L’acquisizione di un blog da parte di una società non determina automaticamente l’obbligo di registrazione. Conta la natura editoriale assunta dalla pubblicazione dopo il trasferimento, non la sola forma giuridica del proprietario.
Blog senza periodicità: normalmente nessun obbligo
Se il sito resta un blog:
- privo di periodicità dichiarata;
- aggiornato liberamente e senza una cadenza prestabilita;
- non presentato come giornale o periodico;
- senza una testata giornalistica registrata;
- privo dell’organizzazione tipica di una redazione;
l’acquisizione del dominio, dei contenuti e del marchio da parte di una società non comporta, di per sé, né la registrazione in Tribunale né l’iscrizione al ROC.
È opportuno che il sito non utilizzi impropriamente qualifiche come “quotidiano”, “periodico”, “testata giornalistica” o “direttore responsabile”, se non intende assumere il relativo regime.
Quando il blog diventa una testata periodica
La registrazione diventa rilevante quando la società trasforma il blog in un prodotto editoriale:
- identificato stabilmente da una testata;
- destinato alla diffusione di informazioni al pubblico;
- pubblicato con periodicità regolare;
- organizzato sotto la responsabilità di un editore e, nei casi previsti, di un direttore responsabile.
La legge n. 62/2001 considera prodotto editoriale anche quello realizzato su supporto informatico e assoggetta agli obblighi della stampa la pubblicazione periodica contraddistinta da una testata.
Se il blog era già una testata registrata e viene ceduto alla società, il cambiamento del proprietario o dell’editore deve essere annotato presso il Registro della stampa del Tribunale. La dichiarazione di variazione va normalmente depositata entro 15 giorni dal trasferimento, allegando l’atto che documenta il passaggio della proprietà.
Quando scatta l’iscrizione al ROC
Per la società acquirente occorre distinguere ulteriormente.
Quotidiano online
Se la pubblicazione:
- produce prevalentemente informazione;
- viene aggiornata almeno quotidianamente;
- non è un semplice aggregatore;
- possiede un direttore responsabile giornalista;
può ricadere nella definizione di quotidiano online. In questo caso occorre prima registrare la testata in Tribunale e poi iscrivere la società editrice al ROC.
Periodico esclusivamente online
Per una testata periodica non quotidiana, diffusa soltanto online, l’iscrizione al ROC è obbligatoria quando l’impresa:
- consegue ricavi editoriali annui almeno pari a 100.000 euro; oppure
- richiede contributi, provvidenze o agevolazioni pubbliche.
Tra i ricavi rilevanti rientrano pubblicità, sponsorizzazioni, abbonamenti, contenuti a pagamento e convenzioni pubbliche o private. Sotto la soglia, in assenza di richieste di benefici pubblici, secondo Agcom opera la specifica semplificazione prevista per i periodici esclusivamente telematici.
Società già iscritta al ROC
Se la società acquirente possiede già un numero ROC per un’altra attività, non deve ottenere una seconda posizione: deve comunicare la nuova attività editoriale e la nuova testata. Le variazioni vanno normalmente trasmesse entro 30 giorni; la pubblicazione di una nuova testata deve essere sempre comunicata.
Da quale data decorre l’obbligo
Nel caso di acquisizione è prudente assumere come riferimento la data in cui la società:
- diventa proprietaria o editrice della pubblicazione; e
- prosegue effettivamente l’attività editoriale soggetta al ROC.
La regola generale prevede la presentazione della domanda entro 60 giorni dall’inizio dell’attività. Per gli editori soggetti all’iscrizione, tuttavia, il regolamento considera il ROC una condizione per l’inizio delle pubblicazioni. La soluzione più cauta è quindi regolarizzare la posizione prima che la società prosegua la pubblicazione come nuovo editore, senza attendere la scadenza dei sessanta giorni.
Sanzione in caso di ritardo
Per l’omessa o tardiva iscrizione al ROC e per le comunicazioni non effettuate nei termini, l’articolo 1, comma 30, della legge n. 249/1997 prevede una sanzione amministrativa da circa:
- 516 euro, minimo edittale;
- a 103.291 euro, massimo edittale.
L’importo concreto dipende dalla durata del ritardo, dalla gravità, dalle dimensioni dell’impresa, dalla collaborazione prestata e dall’eventuale reiterazione.
Nella prassi AGCOM, per inadempimenti formali isolati sono state applicate sanzioni pari al minimo di 516 euro; in un altro procedimento relativo al tardivo invio della comunicazione annuale è stata applicata una sanzione di 1.032 euro. Non è però possibile presumere automaticamente l’applicazione del minimo, soprattutto se l’omissione riguarda l’iscrizione iniziale o si protrae nel tempo.
In caso di mancata iscrizione, AGCOM può inoltre:
- diffidare la società a regolarizzarsi;
- acquisire i dati anche tramite la Guardia di finanza;
- procedere all’iscrizione d’ufficio;
- contestare ulteriori violazioni se vengono fornite informazioni inesatte;
- nei casi gravi o reiterati, applicare le misure ulteriori previste dalla legge.
Per l’Ordine Dei Giornalisti la tardiva comunicazione al Tribunale del cambiamento di proprietario o editore costituisce un illecito distinto, disciplinato dagli articoli 6 e 18 della legge sulla stampa.
In sintesi: se la società compra un semplice blog, l’obbligo non nasce automaticamente. Se invece acquista o trasforma il sito in una testata periodica o quotidiana, deve aggiornare il Registro della stampa e valutare immediatamente l’iscrizione al ROC. Prima di procedere è opportuno esaminare contratto di acquisizione, periodicità dichiarata, ricavi editoriali, registrazione preesistente e data effettiva del subentro.
E’ possibile un ravvedimento operoso nel caso di ritardo?
E’ possibile regolarizzare spontaneamente il ritardo, ma nella disciplina ROC non esiste un vero “ravvedimento operoso” con effetti automatici analogo a quello tributario.
In concreto:
- occorre presentare immediatamente la domanda d’iscrizione o la comunicazione omessa tramite il portale Impresainungiorno;
- la trasmissione tardiva non cancella automaticamente la violazione già commessa;
- la tempestiva regolarizzazione può però essere valutata favorevolmente da AGCOM nella determinazione della sanzione. L’articolo 11 della legge n. 689/1981 impone infatti di considerare anche l’attività svolta per eliminare o attenuare le conseguenze dell’infrazione.
È consigliabile allegare una breve nota nella quale indicare:
- la data in cui è sorto l’obbligo;
- la ragione del ritardo;
- l’assenza di volontà elusiva;
- la data della regolarizzazione;
- eventuali problemi tecnici, errori del consulente o dubbi interpretativi documentabili.
Se AGCOM ha già notificato la contestazione, può essere ammesso il pagamento in misura ridotta, nei termini indicati nell’atto, ai sensi dell’articolo 16 della legge n. 689/1981. Il pagamento estingue il procedimento sanzionatorio: AGCOM lo ha confermato anche in recenti procedimenti riguardanti obblighi ROC.
Un eventuale malfunzionamento del portale va documentato con ricevute, schermate, PEC e protocolli. Esiste un precedente nel quale AGCOM ha archiviato il procedimento perché il ritardo nella comunicazione annuale era stato causato da un problema del sistema informatico ROC.
In sintesi: regolarizzare subito è opportuno e può ridurre sensibilmente le conseguenze, ma non garantisce da solo l’esclusione della sanzione. Per un blog acquisito da una società, prima di procedere va comunque verificato che ricorrano effettivamente i presupposti dell’iscrizione al ROC: se l’obbligo non esiste, non vi è neppure un ritardo da sanare.
Articolo pubblicato con l’ausilio del sistema di Redazione AI AGENTICA di Datamoney, e supervisione umana finale.Le notizie più lette su LaMiaFinanza
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